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Odebrecht y su historia de aparente favorecimiento con la concesión del Proyecto de Irrigación Olmos

Marzo 01, 2017
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Cláusula que impedía que el concesionario participe en la subasta de lotes extrañamente se modificó beneficiando a dicha empresa

CHICLAYO.Mediante el Decreto Supremo N° 017-99-AG y conforme a la Ley 27172, se dispuso el dominio del Estado de 111,656 hectáreas de tierras eriazas pertenecientes a la Comunidad Campesina Santo Domingo de Olmos, que fueron identificadas dentro del Proyecto Olmos.

Con fecha 26 de junio del 2008 y en base a una donación otorgada por el Gobierno japonés, PROINVERSION y el Gobierno Regional de Lambayeque (GRL), en ese entonces presidido por Yehude Simon Munaro, como resultado de un concurso internacional, firmaron con la consultora Nippon Koei (NK), un contrato para realizar los Estudios de Prefactibilidad de la Tercera Fase de la Primera Etapa del Proyecto Olmos o Fase de Desarrollo Agrícola.

Sin embargo, se produce la presentación por parte del Consorcio Irrigación Olmos  de una iniciativa privada, probablemente presentada con posterioridad.

MARCO NORMATIVO REGIONAL

Con la finalidad presunta de favorecer a la empresa Norberto Odebrecht, quien vía el Consorcio Irrigación Olmos había propuesto su iniciativa privada el 16 de julio de 2008, el presidente regional de Lambayeque de ese entonces, Yehude Simon Munaro, mediante Resolución Regional N° 269-2008-GR.LAMB/PR, dispuso la conformación del Comité Especial de Promoción de la Inversión Privada del GRL, integrado por Pablo Enrique Salazar Torres (presidente), los miembros Leoncio Navarrete Moreno y el actual regidor de la comuna chiclayana Víctor Raúl Rojas Díaz.

Con esto se dio cumplimiento a la Ordenanza Regional N° 016-2008-GR.LAMB/CR del 22 de mayo del 2008 que aprobaba el “Procedimiento para la Evaluación de las Iniciativas Privadas en Proyectos de Inversión presentados ante el GRL”, el cual se fundamentó en el Artículo 34° de la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley N° 28059 – Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada y su Reglamento aprobado por el D.S. N° 015-2004-PCM.

Dicho marco normativo establecía que el Estado en sus tres niveles de gobierno (nacional, regional y local), promuevan la inversión de manera descentralizada, cubriendo de esta manera tanto el presidente regional de Lambayeque, Yehude Simon Munaro y su Consejo Regional el vacío de la reglamentación de los Decretos Legislativos N° 994 y 1012, amparados en normas, como la Ley N° 28059 que habían sido parcialmente derogadas por la Segunda Disposición  Complementaria Derogatoria del D.L. 1012, en donde se señalaba lo siguiente: “Déjese sin efecto el Artículo 7 de la Ley N° 28059-Ley Marco de Procesos de Promoción de la Inversión Descentralizada que se opongan al referido Decreto Legislativo”.

LA CONSULTORA MÁLAGA - WEBB

Después de la presentación de la iniciativa del Consorcio Irrigación Olmos, el entonces presidente regional, Yehude Simon Munaro, en forma directa contrata, a título gratuito, a la Consultora Málaga – Webb y Asociados para que cumpla la función de ayudar a decidir cuál propuesta sería la más conveniente, si la que recomendaba el estudio de NIPPON KOEI, o la iniciativa del Consorcio Irrigación Olmos, pese a que Jorge Pasco Cosmópolis puso en duda la calificación técnica de la referida consultora para pronunciarse con solvencia sobre el tema en cuestión.

LA ADJUDICACIÓN

Se trataba de decidir que era más conveniente para el Perú, que se opte por el “Estudio Mínimo para la Primera Fase”, elaborado por Nipón Koei valorizado en US$ 142’000.000, o la “Iniciativa Privada” presentada por el Consorcio Irrigación Olmos, subsidiaria de Norberto Odebrecht, quien ofrecía menor volumen de obras (porque entre otras no consideraba el Reservorio de Olmos, sometiendo el agua a posibles pérdidas por evaporación, robos y daños por fenómenos naturales como El Niño y por consiguiente no ofreciendo presurización gratuita del agua) y lo más relevante, valorizando su iniciativa en US$ 218’300,000.

Luego de las evaluaciones realizadas, el 08 de abril del 2009, el Consejo Regional de Lambayeque declaró de Interés Público la Iniciativa Privada presentada por el Consorcio Irrigación Olmos, cuya propuesta ascendía a US$ 218´300,000 para ejecutarse en su totalidad en las condiciones previstas de menor volumen de obras y condiciones óptimas del abastecimiento del agua bajo los parámetros de su mayor aprovechamiento y su optima utilización, otorgándose bajo estas condiciones la concesión a la empresa Consorcio Irrigación Olmos subsidiaria de la empresa brasileña Norberto Odebrecht.

Esto por cuanto no se presentaron interesados dentro del plazo de Ley, aprobándose de manera directa la adjudicación del Proyecto de Irrigación Olmos en sesión de Consejo Regional de otorgamiento de la Buena Pro mediante el Acuerdo de Consejo Regional N° 127-2009-CEPRI-GR.LAM/CR del 12.08.09.

OPINIONES DESFAVORABLES DEL MEF

Con Oficio N° 003/2010-CEPRI-IRRIGACION del 23 de abril de 2010, Pablo Enrique Salazar Torres, presidente del Comité Especial de Promoción de la Inversión Privada del GRL, después de dos denegatorias, por “tercera vez” solicitó opinión favorable del MEF sobre las modificaciones a la versión final del contrato para el diseño, financiamiento, construcción, operación y mantenimiento de las obras de distribución de las aguas del Proyecto Irrigación Olmos con la empresa Consorcio Irrigación Olmos, subsidiaria de la empresa Nolberto Odebrecht.

Bajo estas circunstancias, es necesario resaltar la opinión vertida por la Ministra de Economía y Finanzas de ese entonces, Mercedes Araoz, la cual fue hecha pública en algunos medios periodísticos, manifestándose que la obra “no era viable” de acuerdo al estudio realizado por la consultora japonesa NIPPON KOEI, quien estimaba como costo de la obra US$ 132.1 millones contra la propuesta de inversión de la empresa Consorcio Irrigación Olmos ascendiente a US$ 185 millones.

La solicitud de Pablo Enrique Salazar Torres fue atendida con Oficio N° 193-2010/EF/15.01, mediante el cual el viceministro de Economía le remite el Informe N° 095-2010/EF/67.01, (aparentemente después de la intervención del primer ministro en ese entonces Javier Velásquez Quesquén), en el que Javier Roca Farfán, director general de Asuntos de Economía Internacional Competencia e Inversión Privada, emite opinión favorable a la concesión consultada –rechazada por cierto en dos (2) oportunidades anteriores-, tal es así que el 20 de mayo del 2010, mediante Acuerdo del Consejo Regional N° 073-2010-GR,LAM/CR el Gobierno Regional de Lambayeque aprobó la versión definitiva del Contrato de Concesión celebrado con el Consorcio Irrigación Olmos.

 

LA FIRMA CON H2OLMOS

El 11 de junio del 2010, el Gobierno Regional de Lambayeque, y la empresa H2Olmos S.A. del Grupo Odebrecht, firmaron contrato para la construcción de la infraestructura de captación, conducción y distribución de agua a través de canales y conductos cerrados (tubería) en un periodo de 2 años.

En este se establecía, en una de sus cláusulas que, “en ningún caso el Concesionario o sus accionistas podían participar en la subasta de lotes”, modificándose esta condición mediante una adenda introducida después que se había iniciado la subasta, alterando de esta manera las reglas del proceso de adjudicación de los lotes,  después de iniciado para de esta forma sistemática beneficiar al concesionario del Proyecto de Irrigación.

Los costos de la propuesta de iniciativa privada presentada por el Consorcio H2Olmos no figuran en ningún extremo del documento contractual, en el cual únicamente se hace referencia que el Concesionario recibirá US$ 138’510,000, para recién comenzar la construcción de las obras requeridas, como así esta expresado en el contrato de concesión celebrado entre el Gobierno Regional de Lambayeque y la H2Olmos.

Este contrato, como se sabe, contempla igualmente el esquema financiero de la inversión con un valor de las obras a ejecutar de 185 millones de dólares, del cual, 138 millones provendrán de la venta de tierras a razón de 4,500 dólares por hectárea.

Este esquema implica una inversión de 47 millones de dólares por parte del concesionario, pero una recuperación por tarifa similar a la calculada para el trasvase; puesto que para resarcirse, el concesionario vende a los USUARIOS el servicio de distribución de agua a casi 0.07 dólares por metro cúbico, condicionando a que si los usuarios no compraran el líquido elemento, el costo será  asumido por el Gobierno Regional de Lambayeque; es decir, “riesgo cero para el concesionario, percibiendo por este concepto H2Olmos 28.5 millones de dólares, “se use o no se use el agua”, lo que en buena cuenta está permitiendo que el concesionario estaría asegurando 458 millones de dólares en 16 años, para compensar una inversión de 47 millones de dólares.                                             


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