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Nuevas herramientas del Osce para denunciar a postores que presenten documentaci贸n e informaci贸n falsa

Marzo 07, 2017
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El prop贸sito es regular la fiscalizaci贸n posterior ante la presentaci贸n de documentos inexactos por parte de los proveedores

A partir de la daci贸n del D.L. comprendido en el 煤ltimo paquete legislativo publicado por el Gobierno, en el marco de las facultades derivadas, el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado- Osce- emitido las opiniones 025-2017/DTN respecto a la fiscalizaci贸n posterior de la documentaci贸n presentada por el ganador de la buena pro presentada en un proceso de selecci贸n. Esto ha sido emitido de conformidadcon lo se帽alado en el numeral 2.5 de la Exposici贸n de Motivos del Reglamento, la principal raz贸n por la que se impon铆an las sanciones que preve铆a la anterior normativa de contrataciones del Estad era la presentaci贸n de documentaci贸n falsa o informaci贸n inexacta.

En esa medida, resultaba necesario que la normativa de contrataciones del Estado vigente (Ley, Reglamento y dem谩s disposiciones de car谩cter complementario emitidas por el OSCE) contemple mecanismos eficientes destinados a garantizar que los proveedores que formulen ofertas en los procedimientos de selecci贸n se vean disuadidos de presentar documentaci贸n falsa o informaci贸n inexacta.

Al respecto debe indicarse que el art铆culo 24 del Decreto Legislativo N掳 1017 -vigente hasta el 8 de enero de 2016- establec铆a que si el Comit茅 Especial tomaba conocimiento que en alguna propuesta obraba un documento sobre cuya veracidad o exactitud exist铆a duda razonable, deb铆a informar el hecho al 贸rgano encargado de las contrataciones para que este 煤ltimo efectuase la inmediata fiscalizaci贸n, lo cual no suspend铆a, en ning煤n caso, la continuidad del proceso de selecci贸n.

Como se advierte, la anterior normativa de contrataciones del Estado dispon铆a que los documentos y/o declaraciones presentados por los postores durante la tramitaci贸n de un proceso de selecci贸n eran objeto de fiscalizaci贸n posterior cuando el Comit茅 Especial conoc铆a de hechos que generaban una duda razonable respecto de la veracidad de estos y comunicaba ello al 贸rgano encargado de las contrataciones.

De esta manera, aquellos documentos respecto de los cuales exist铆an dudas razonables acerca de su veracidad eran fiscalizados por el 贸rgano encargado de las contrataciones directamente, sin que para ello fuera necesario recurrir al sistema de muestreo -establecido por el art铆culo 32 de la Ley N掳 27444 鈥淟ey del Procedimiento Administrativo General[1]鈥- a fin de corroborar su veracidad y autenticidad.

Tal como se indic贸 en el numeral precedente, la anterior normativa de contrataciones del Estado dispon铆a que ante la duda razonable respecto de la veracidad de un documento presentado por un postor en su propuesta, el 贸rgano encargado de las contrataciones procediera con la fiscalizaci贸n posterior.

No obstante, el presupuesto de 鈥渄uda razonable鈥 admit铆a cierto grado de subjetividad que se ha superado en las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado vigente.

As铆, el 煤ltimo p谩rrafo del art铆culo 42 del Reglamento establece -de manera objetiva- que la documentaci贸n, declaraciones y traducciones presentadas por el postor ganador de la Buena Pro, son sometidas a fiscalizaci贸n posterior; sin embargo, se帽ala que ello ser谩 realizado 鈥(鈥) conforme a lo previsto en el art铆culo 32 de la Ley N潞 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General

(鈥)鈥.

De esta manera, si bien la remisi贸n al art铆culo 32 de la Ley N潞 27444 鈥淟ey del Procedimiento

Administrativo General鈥 podr铆a entenderse en el sentido que debe realizarse un muestreo a partir del cual se efect煤en las acciones correspondientes a la fiscalizaci贸n posterior, no debe olvidarse que uno de los prop贸sitos de las disposiciones que regulan la fiscalizaci贸n posterior es disuadir la presentaci贸n de documentos falsos e informaci贸n inexacta por parte de los proveedores.

En ese sentido, teniendo en cuenta que el otorgamiento de la Buena Pro por parte del Comit茅

Especial es la principal motivaci贸n de todo proveedor cuando participa en un proceso de selecci贸n, la manera m谩s eficaz de disuadir la presentaci贸n de documentaci贸n falsa e informaci贸n inexacta es establecer que la documentaci贸n presentada por el postor ganador de la Buena Pro necesariamente sea objeto de fiscalizaci贸n posterior.

Por lo tanto, considerando que uno de los prop贸sitos de las disposiciones que regulan la fiscalizaci贸n posterior es disuadir la presentaci贸n de documentos falsos e informaci贸n inexacta por parte de los proveedores y en la l铆nea de lo establecido en la anterior normativa de contrataciones del Estado, el procedimiento de fiscalizaci贸n posterior regulado en el art铆culo 42 del Reglamento obligatoriamente debe efectuarse respecto de aquellos documentos, declaraciones y traducciones presentados por el postor ganador de la Buena Pro, de manera directa, sin que para ello sea necesario recurrir al sistema de muestreo establecido por el art铆culo 32 de la Ley N掳 27444 鈥淟ey del Procedimiento Administrativo General鈥.

De esta manera, cuando el art铆culo 42 del Reglamento hace referencia al art铆culo 32 de la Ley N掳

27444 鈥淟ey del Procedimiento Administrativo General鈥, dicha referencia debe entenderse efectuada respecto del procedimiento de fiscalizaci贸n posterior y no de la necesidad de realizar de un muestreo previo.

OTRA OPINI脫N DEL OSCE.

Asimismo, con fecha 16 de febrero se emiti贸 la opini贸n 聽047- 2017/DTN.聽 Respecto a 聽la prerrogativa que le otorga cualquier proveedor de solicitar la nulidad del procedimiento de selecci贸n en atenci贸n 聽en la que se帽ala que, en atenci贸n a lo dispuesto en los art铆culos 10潞 y 11潞 de la Ley N掳 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, y en concordancia con lo se帽alado en el art铆culo 44潞 de la Ley de Contrataciones del Estado, cualquier participante o proveedor puede solicitar 鈥 ante la Entidad 鈥 la nulidad del procedimiento de selecci贸n, en caso advierta que existen hechos que configuren causal para dicha nulidad.

Corresponde al titular de la entidad resolver esta solicitud, quien puede declarar la nulidad del procedimiento de selecci贸n s贸lo hasta antes de la suscripci贸n del contrato.

Otro Procedimiento permitido en nuestra normativa es la solicitud de 鈥渄ictamen sobre cuestionamientos鈥 que se presenta ante el Osce, en este caso cualquier tercero recurrente, tales como organizaciones, asociaciones y la ciudadan铆a en general, se encuentra facultado a formular cuestionamientos sobre trasgresiones a la normativa de Contrataciones del Estado en las que pudiera haber incurrido alguna entidad, de conformidad con los dispuesto en la Directiva N掳 009-2016-OSCE/CD 鈥淎cciones de Supervisi贸n a pedido de parte鈥.

Sin embargo, ninguno de estos mecanismos suspende el procedimiento de selecci贸n, pudiendo la entidad continuar con el tr谩mite de suscripci贸n del contrato,聽bajo responsabilidad en caso se advierta la existencia de alguna causal de nulidad.




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