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Serios indicios de direccionamientos en las bases para la compra de petróleo en la MPCh

Junio 09, 2017
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Subasta inversa por 2 millones 800 mil soles aparentemente pretendería limitar la participación de los distribuidores minoristas.

CHICLAYO.Con fecha 26 de mayo del presente año, la Municipalidad Provincial de Chiclayo (MPCh) convocó vía el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) el proceso por Subasta Inversa Electrónico N° 02-2017-MPCH, con la finalidad de adquirir 300 mil galones de combustible B5-550 para la maquinaria pesada y su flota vehicular

A efectos de establecer el Valor Referencial (VR) de la compra, el encargado de las contrataciones, Homero Vigo Quintana, tomó como referencia dos (2) cotizaciones presentadas tanto por PETROPERU, como por la empresa Petróleos de América S.A.- ambos distribuidores mayoristas, dando como resultado el referido estudio un VR equivalente a S/ 2’859,025.71 por la totalidad del galonaje requerido a un precio unitario de S/ 9.53 por galón (precio en planta).

Las bases del proceso, en el Capítulo III-Requerimientos Técnicos (pag.23), están requiriendo que el postor (es) deberá contar con Autorización Vigente como “Distribuidor Mayorista y/o Minorista” de combustibles líquidos derivados de hidrocarburos.

En el mismo capítulo y respecto a la forma de entrega del producto, las bases requieren que el combustible deberá ser entregado en las instalaciones de la empresa “mayorista” en la planta de Eten, es decir, desde ya la entidad  está confirmando que la contratación será realizada con un distribuidor que tenga el estatus de “mayorista”, por cuanto en esta misma línea, las bases del proceso a reglón seguido están considerando como un requisito obligatorio que el combustible debe ser entregado por el proveedor, en este caso el “mayorista”, directamente en las cisternas que la MPCh contrate para realizar el transporte al grifo de su propiedad, desde donde serán abastecidos el pool de maquinaria y las unidades móviles de la comuna.

Bajo las condiciones planteadas en las bases, tanto en la condición legal del proveedor, la modalidad y el lugar de entrega del producto, como así también el precio unitario establecido (S/ 9.53), queda claramente establecido que en el proceso convocado sólo deberían participar empresas que tengan la condición de “Distribuidores Mayoristas”, claro está, debidamente autorizado para comercializar el producto bajo estas condiciones.

MÁS QUE SOSPECHOSO.

Lo que de alguna manera las bases del proceso muestran una cierta irregularidad y una clara intencionalidad de adjudicar la buena pro a un “distribuidor mayorista”, a pesar de estar considerando la participación de distribuidores “minoristas”, se manifiesta, en cuanto intencionalmente se está tratando de inducir a un “ distribuidor minorista” a participar en el proceso con la finalidad de que este acompañe al “mayorista” y de esta forma logren adjudicar la buena pro cumpliendo con la formalidad legal de contar con no menos de dos (2) participantes-como así lo establece la norma- para que el proceso logre ser adjudicado.

Este hecho desde ya irregular y premeditado se ha venido llevando a cabo en años anteriores, cuando sistemáticamente una estación de grifo (Estación de Grifo El Chofer) participó ilegalmente en el proceso acompañando a PETROPERU, el cual finalmente se adjudicó la buena pro, lo que en buena cuenta en esta oportunidad la MPCh estaría tratando de repetir esta irregular adjudicación.

A mayor abundamiento, de acuerdo a las normas dictadas por el organismo rector respecto a los sistemas de comercialización de carburantes y al glosario del ente regulador OSINERMING, es necesario precisar las condiciones y los impedimentos establecidos para la comercialización del combustible B5-55º que la MPCh está pretendiendo adquirir.

En primer lugar, el “Distribuidor Mayorista” debe ser una persona jurídica que adquiera en el país o importe grandes volúmenes de combustibles líquidos y otros productos derivados de los hidrocarburos, con el fin de comercializarlos (solo en planta) a consumidores directos (estación de grifo), como es el caso de la estación de la MPCh, quedando totalmente restringido que el “mayorista” pueda vender el producto mediante la utilización de unidades de transporte.

En el caso del “Distribuidor Minorista”, la regulación implícita para comercializar el carburante requerido, solo puede ser realizado utilizando un medio de transporte (camión cisterna o camión tanque), para lo cual debe adquirir el combustible en la planta del “distribuidor mayorista” y luego comercializarlo con una estación de grifo, con las regulaciones que esta modalidad implica.

Bajo estas condiciones quedaría presuntamente establecido que los encargados de las contrataciones en la MPCh estarían infringiendo las normas, al considerar que en el proceso convocado puedan participar “distribuidores minoristas”, cuando bajo la modalidad de entrega del producto y el precio referenciado por galón (S/ 9.53), corresponden a un “distribuidor mayorista”, mas no a un “minorista”, el mismo que incluso no podría competir en precios con el primero.

Por lo que de esta manera, no sólo se está induciendo al “minorista” a infringir las normas reguladoras, sino que se estaría vulnerando principios fundamentales que rigen las contrataciones del Estado, como son: Principio de Libertad de Concurrencia, Igualdad de Trato, Transparencia, Competencia y Equidad.


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